东方网记者朱贝尔10月11日报道：在盒马鲜生的海鲜区抓一只龙虾，付完钱就可以拿到边上的海鲜岛进行加工，食材看得见摸得着，吃起来也放心。对上海市民来说司空见惯的融合业态，以盒马为代表的新零售“准生证”从何而来?这得益于浦东新区“证照分离”改革试点。

“众筹”改革事项催生新业态

盒马能够顺利开店，在上海盒马网络科技有限公司(盒马)COO曹成智看来，这离不开政府部门对新零售的业态抱着开放包容的态度和创新的监管办法。

浦东新区市场监管局在全市率先核发了《食品经营许可证》，将餐饮和食品流通证“两证合一”，支持盒马鲜生的混合业态。在盒马迅速开店的同时，浦东市场监管局也多次开辟了绿色通道，在营业执照办理的同时，已同步进行食品经营证的审图指导，在材料全齐的基础上缩短取证时间，大大提高了企业的办证速度，助力盒马开店节奏。

“从2015年3月我司孕育研究新业态怎么做，到6月顺利拿到《食品经营许可证》，前后只用了3个月不到的时间。”曹成智说，“许可证发出后，浦东市场监管局又对我们的配送、储存、制作等环节加强了指导和培训，对如何避免风险采取了一系列有针对性的措施，我们也主动制定了严格的厨房加工操作规范。”

浦东市场局在加强服务的同时，还牵头多部门按照双随机的方式对企业进行检查，真正体现了政府部门对企业“有求必应，无事不扰”和公平公正的办事原则。截至目前，盒马已进入14个城市，在全国开出了86家门店，其中上海有20家门店。

政府从审查者转为“店小二”

浦东新区区委常委、常务副区长、中国(上海)自由贸易试验区管委会副主任姬兆亮介绍，随着改革试点不断深入，在有效破解“办证难”问题的同时，逐步形成了以“企业主体、协同联动、系统集成、法治引领、信用支撑”为特征的“放管服”改革浦东样本。

从改革需求导向看，注重企业主体。浦东新区摸清底数，全面梳理国家、市、区三级企业市场准入审批事项，建立全覆盖事项清单;问需于企业，将事项清单按行业分类，推送给行业内企业，通过企业“众筹”改革事项;问策于企业，梳理企业建议，围绕重点产业，针对企业痛点研究确定改革方式;问效于企业，全面了解企业感受度和满意度,持续优化完善改革举措。

姬兆亮说，“证照分离”改革不仅仅是单个审批事项的改革，更重大的意义在于通过改革解放了思想，改变了理念，转变了方式，提升了能力。从以严格审核为主的准入前审批转为以信用为支撑的事中事后监管，从市场准入的审查者转为维护市场秩序的“啄木鸟”和服务市场主体的“店小二”。

姬兆亮表示，在前两轮改革实践的基础上，浦东将以“全覆盖、便民化、强监管”为抓手，加快推出“证照分离”改革试点3.0版。